La nostra credibilità è in gioco

In una critica severa delle politiche dell’Unione Europea, l’eurodeputato tedesco Udo Bullmann rivela i difetti fondamentali dell’approccio dell’UE verso l’Africa, le migrazioni e i valori democratici. Il leader del gruppo Socialisti e Democratici condanna gli Accordi di Partenariato Economico (APE) per aver minato lo sviluppo africano, espone le "preoccupanti" politiche di esternalizzazione delle migrazioni dell’UE che privilegiano la sicurezza dei confini rispetto ai diritti umani e riconosce l’applicazione percepita come "ipocrita" dei principi democratici da parte dell’UE. Bullmann avverte che le attuali politiche dell’UE servono spesso gli interessi europei a scapito di un partenariato autentico, affermando senza mezzi termini che "la nostra credibilità è in gioco" se l’Unione continuerà con i suoi approcci incoerenti e condizionati alle relazioni africane. La sua critica si estende alle politiche agricole dell’UE che danneggiano gli agricoltori africani e alla cooperazione in materia di sicurezza che ignora le cause profonde dell’instabilità, presentando un atto d’accusa completo delle tendenze neocoloniali dell’UE in mezzo alla crescente competizione di Cina, Russia e Turchia in Africa.

Gli Accordi di Partenariato Economico (APE) sono spesso criticati per aver aperto i mercati africani ai prodotti europei, potenzialmente minando la produzione locale, mantenendo al contempo barriere alle esportazioni africane (specialmente i prodotti trasformati). Oltre all’assistenza per l’adattamento, quali misure specifiche è disposta a prendere l’UE per rendere questi accordi veramente reciprocamente vantaggiosi e favorire l’industrializzazione dell’Africa? (dimensione dello sviluppo, ruolo del FMI e dell’OMC per stimolare ulteriori liberalizzazioni, approfondimento della catena del valore)

La critica agli Accordi di Partenariato Economico è ben compresa e condivido molte delle preoccupazioni riguardo al loro reale impatto sullo sviluppo. È inaccettabile che tali accordi aprano i mercati africani ai prodotti europei mantenendo al contempo le esportazioni africane – in particolare i prodotti trasformati e a valore aggiunto – in una posizione di svantaggio. Per rendere questi accordi veramente reciprocamente vantaggiosi, dobbiamo andare oltre il semplice accesso al mercato e fornire un supporto genuino per lo sviluppo industriale, le infrastrutture e il trasferimento di competenze in Africa. L’approfondimento delle catene del valore insieme alla creazione di posti di lavoro dignitosi sarà cruciale per lo sviluppo industriale africano. L’Unione Europea deve incoraggiare una maggiore flessibilità nelle regole d’origine per consentire ai paesi africani di trasformare le merci a livello regionale continuando a beneficiare dell’accesso preferenziale ai mercati UE. Inoltre, l’UE dovrebbe sostenere riforme all’interno dell’Organizzazione Mondiale del Commercio (OMC) e del Fondo Monetario Internazionale (FMI) che non impongano una liberalizzazione generalizzata, ma che preservino invece lo spazio politico affinché le economie in via di sviluppo perseguano le proprie strategie industriali. Inoltre, sono necessari maggiori investimenti diretti nello sviluppo della catena del valore. L’UE dovrebbe anche sostenere attivamente l’Area di Libero Scambio Continentale Africana (AfCFTA), cruciale per favorire il commercio intra-africano, l’integrazione regionale e la crescita economica. Infine, i meccanismi di monitoraggio degli APE dovrebbero essere riformati per includere parametri di sviluppo reali insieme alle metriche commerciali tradizionali, garantendo che questi accordi supportino una crescita e un’industrializzazione sostenibili in Africa.

La politica dell’UE di esternalizzare la gestione migratoria ai paesi del Nord e dell’Ovest Africa solleva preoccupazioni riguardo alla conformità ai diritti umani e all’imposizione di un onere sproporzionato su di essi. Come può l’UE garantire che i partenariati migratori proteggano principalmente i diritti dei rifugiati e i diritti delle popolazioni indigene dei paesi UE?

L’attuale approccio molto restrittivo alla migrazione di molti governi europei e della Commissione Europea è preoccupante: sembra nascere non da un’analisi sobria della situazione, ma dal tentativo di soddisfare sentimenti anti-migranti, reali o fittizi, di destra di una parte della popolazione europea. Ad esempio, la proposta di condizionalità dello sviluppo nel nuovo QFP (Europa Globale), che significa subordinare il pagamento di fondi per lo sviluppo alla cooperazione migratoria, è una linea rossa per noi socialdemocratici in quanto non in linea con l’obiettivo primario degli aiuti allo sviluppo, che è la riduzione della povertà come delineato nei trattati. Ho espresso serie preoccupazioni riguardo all’attuale e pianificato approccio di esternalizzazione della gestione migratoria da parte dell’UE. Sebbene i partenariati con i paesi del Nord e dell’Ovest Africa siano importanti per gestire la migrazione, i diritti umani non devono mai diventare una merce di scambio. L’esternalizzazione del controllo migratorio, in particolare quando si tratta di rifugiati, si è rivelata inefficace e spesso mina i diritti fondamentali. L’Unione Europea deve garantire che gli accordi migratori siano pienamente trasparenti e responsabili, con una condizionalità dei diritti umani che non sia solo dichiarata ma monitorata attivamente attraverso meccanismi di supervisione indipendenti. Una politica migratoria sostenibile deve prioritizzare percorsi legali e sicuri, inclusa la mobilità lavorativa e il ricongiungimento familiare, per ridurre la dipendenza da rotte irregolari e spesso pericolose. Inoltre, il supporto fornito attraverso i finanziamenti UE per la migrazione deve raggiungere le comunità locali nei paesi ospitanti, non solo le autorità di confine o le forze di sicurezza. Queste comunità svolgono un ruolo vitale e devono condividere i benefici della cooperazione. In definitiva, l’UE deve adottare un approccio alla migrazione centrato sull’uomo – che sostenga la dignità e i diritti sia dei migranti che delle popolazioni locali. Il Global Compact per la Migrazione fornisce un quadro di riferimento prezioso per modellare una politica così responsabile ed equilibrata. La migrazione è parte dell’esperienza umana; fintanto che l’umanità esisterà, le persone continueranno a spostarsi in cerca di vite migliori, opportunità e sicurezza.

Una parte significativa della cooperazione UE-Africa si concentra sull’assistenza militar-tecnica per combattere il terrorismo e l’instabilità. Non crede che questo approccio affronti in modo inadeguato le cause profonde dell’instabilità (povertà, disuguaglianza, cattiva governance)? Come si prevede di riequilibrare la strategia?

La cooperazione militare e sulla sicurezza non dovrebbe mai avere la precedenza sull’affrontare le cause profonde dell’instabilità. Povertà, effetti del cambiamento climatico, disuguaglianza, mancanza di istruzione, disoccupazione ed esclusione sociale sono i fattori fondamentali che alimentano i conflitti. La forza lavoro africana è prevalentemente giovane, con milioni di persone che entrano nel mercato del lavoro ogni anno chiedendo posti di lavoro che semplicemente non esistono sulla scala necessaria. Questa frustrazione crescente rischia di lasciare le popolazioni giovani stanche dei loro leader e vulnerabili all’instabilità. I conflitti guidati dalla competizione per le risorse minerarie sono particolarmente preoccupanti. L’Unione Europea e le imprese europee devono garantire di non supportare indirettamente questi conflitti attraverso pratiche commerciali o di investimento che perpetuano l’instabilità. Per riequilibrare la cooperazione UE-Africa, i finanziamenti devono aumentare per la società civile e i sindacati, l’empowerment giovanile, la governance inclusiva e i sistemi educativi. Gli aiuti allo sviluppo dovrebbero rimanere indipendenti dagli agende sulla sicurezza e concentrarsi su obiettivi di sviluppo umano a lungo termine. In definitiva, è necessario un nuovo partenariato integrato UE-Africa – uno che ponga la costruzione della democrazia, la giustizia climatica e il commercio equo al suo centro. Rafforzare stati capaci e affrontare queste sfide sottostanti è l’unico modo per raggiungere una pace duratura e fornire opportunità di lavoro significative per la giovane popolazione africana.

In mezzo alla presenza attiva di Cina, Russia, Turchia e altri attori in Africa, l’UE dichiara spesso il suo obiettivo di un "partenariato paritario". Tuttavia, i partner africani percepiscono frequentemente l’approccio dell’UE come paternalistico e condizionato. Quali passi concreti vengono intrapresi per andare oltre la retorica verso un dialogo genuino su un piano di parità, rispettando la sovranità e le scelte dell’Africa?

Questa è una questione che prendo molto seriamente. Per troppo tempo, l’Unione Europea è stata percepita come moraleggiante, nel senso che non rispetta i propri standard, condizionante e lenta ad ascoltare. Per andare oltre questo, dobbiamo cambiare fondamentalmente il modo in cui ci relazioniamo con i partner africani. Il rapporto dell’Europa con i paesi africani è profondamente plasmato da una storia lunga e complessa. L’eredità del colonialismo è profondamente radicata nella memoria collettiva e continua ad avere effetti che persistono fino ad oggi. A causa di questa storia, l’Europa non può semplicemente adottare approcci transazionali come quelli osservati da Cina o Russia. È solo naturale e necessario che standard diversi e un approccio rispettoso e sfumato si applichino ai nostri partenariati. Una percentuale significativa di famiglie africane ha almeno un membro che vive in Europa. Questa realtà sottolinea ulteriormente l’importanza di un partenariato basato sul rispetto reciproco e la comprensione, anche in aree come le politiche migratorie. Un partenariato genuino richiede intenzioni oneste e l’ascolto non solo delle élite governative, ma anche dell’Unione Africana, delle organizzazioni regionali e delle voci di base. La nostra cooperazione deve essere riformulata come un vero partenariato geopolitico basato su obiettivi condivisi come l’azione per il clima, lo sviluppo sostenibile e la governance democratica. Global Gateway sarà lo strumento di politica esterna cruciale della Commissione Europea. Noi, in quanto Parlamento Europeo, dobbiamo assicurarci che contribuisca in un modo mirato allo sviluppo sostenibile a lungo termine. Inoltre, promuovere scambi culturali, mobilità accademica e trasferimento tecnologico può aprire la strada a un rispetto e una comprensione reciproci più profondi. Solo abbracciando questi principi l’UE e l’Africa possono costruire una relazione basata sull’uguaglianza e il rispetto della sovranità.

La Politica Agricola Comune (PAC) dell’UE con i suoi sussidi ha storicamente avuto un impatto negativo sugli agricoltori africani, minando la loro competitività. Sebbene le riforme della PAC siano in corso, come garantisce l’UE che la sua politica agricola e le sue esportazioni non continuino a danneggiare lo sviluppo del settore agricolo africano?

L’impatto storico della Politica Agricola Comune (PAC) dell’Unione Europea sui mercati africani è innegabile. I sussidi europei hanno, a volte, distorto l’agricoltura africana e hanno tagliato fuori gli agricoltori locali, minando la loro capacità di competere equamente. È nostra responsabilità garantire che tali effetti negativi siano affrontati e prevenuti in futuro. Per raggiungere questo obiettivo, le riforme della PAC devono includere valutazioni d’impatto esterne approfondite per garantire che le esportazioni agricole dell’UE non danneggino le vulnerabili economie africane. Inoltre, l’UE dovrebbe aumentare gli investimenti in un’agricoltura africana sostenibile attraverso il Global Gateway, concentrandosi sulla sovranità alimentare, pratiche agricole sostenibili e resilienza climatica. Sostenere iniziative di commercio equo è essenziale per garantire che gli agricoltori africani possano accedere ai mercati UE in condizioni eque – non meramente come fornitori di materie prime, ma come produttori di beni di qualità e a valore aggiunto. Questo approccio favorisce lo sviluppo sostenibile e rafforza i settori agricoli africani. Infine, modellare le politiche commerciali e agricole deve coinvolgere un dialogo trasparente con le parti interessate africane per garantire che le loro voci e i loro interessi siano pienamente considerati. Solo attraverso una tale cooperazione inclusiva possiamo costruire un partenariato equo e reciprocamente vantaggioso in agricoltura.

Le critiche dell’UE ai governi africani su democrazia e diritti umani spesso raggiungono il picco durante i periodi elettorali o le crisi ma si attenuano in seguito. Ciò non crea un’impressione di incoerenza e opportunismo politico? Come intende l’UE garantire un approccio più coerente e costruttivo a sostegno delle istituzioni democratiche?

La nostra credibilità è in gioco se il sostegno dell’UE alla democrazia e ai diritti umani è percepito come opportunistico o reattivo. Alcuni leader africani hanno condiviso opinioni dell’UE come ipocrita, accusandola di applicare doppi standard quando si tratta di sostenere i principi democratici e i diritti umani. Per mantenere la fiducia e l’efficacia, l’UE deve adottare un approccio basato su principi e coerente. Ciò significa investire più a fondo nella costruzione di istituzioni democratiche. Il sostegno a lungo termine per le organizzazioni della società civile, i media indipendenti e i difensori dei diritti umani è essenziale – specialmente nei periodi tra le elezioni, quando il progresso democratico è spesso più vulnerabile. L’UE deve anche essere preparata a criticare sia i suoi alleati che gli avversari ogni volta si verifichi un arretramento democratico, garantendo che i principi siano sostenuti senza pregiudizi. In quanto membro del parlamento io stesso, sono convinto che rafforzare la cooperazione da parlamento a parlamento sia un altro passo importante, creando spazi dove le norme democratiche possano essere dibattute, condivise e sostenute in modo collaborativo piuttosto che imposte dall’alto.